Греция в своем национальном законодательстве в отношении государственных закупок опирается на Директивы Европейского Союза 2004/17/EC и 2004/18/EC, в соответствии с Соглашением ВТО о государственных закупках (СГЗ). Таким образом, Указ Президента 59/2007 распространяется на отрасли водоснабжения, энергетики, транспорта и коммунальных услуг, Указ Президента 60/2007 касается коммунального строительства, договоров поставок и обслуживания. Кроме того, Закон 3886/2010 касается судебной защиты в процессе заключения договора.
В частности, законодательная база, касающаяся вопроса государственных закупок, варьируется в зависимости от предмета договора, а именно:
(а) Закупка материалов и услуг
Закупка материалов и услуг со стороны государства и всех юридических лиц публичного права регулируется Указом Президента 118/2007 «Положения о государственных закупках». Особые правила, применяемые к определенным видам закупок, поставок и услуг, определены Указом Президента 60/2007; закупки материалов местными органами власти регулируются положениями статьи 209 Закона 3463/2006 и статьи 100 Указа Президента 30/1996.
(б) Коммунальное строительство Закон 3669/2008 систематизирует соответствующее законодательство, регулирующее государственный заказ в этой сфере.
(в) Приобретение товаров и услуг и заключение государственных договоров на коммунальные строительства в отраслях водоснабжения, энергетики, транспорта и коммунальных услуг регулируются Указом Президента 59/2007.
(г) Закон 4013/2011 распространяется на все виды закупок и устанавливает единый независимый регулирующий орган – Агентство по государственным закупкам.
ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА, ПОДПАДАЮЩИЕ ПОД ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА
Закон о государственных закупках применяется, когда одна из договаривающихся сторон регулируется публичным правом и несет ответственность за осуществление функций государственной власти. Другими словами, когда в качестве одной из договаривающихся сторон выступает греческое государство, региональные и местные органы государственной власти (например, муниципалитеты) и в целом субъекты, регулируемые нормами публичного права.
ВИДЫ ДОГОВОРОВ, ПОДПАДАЮЩИЕ ПОД ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА
Закон о государственных закупках регулирует следующие виды договоров:
(а) Договоры коммунального строительства, которые имеют своей целью выполнение, или выполнение и проектирование работ, связанных с жилищным и гражданским строительством или монтажными и строительными работами, и, в целом, выполнение, любыми средствами, работ, соответствующих требованиям, установленным организацией-Заказчиком.
(б) Договор поставки для государственных нужд, который является договором извлечения материальной выгоды, заключается в письменной форме между поставщиком и Заказчиком и связан с приобретением, арендой, лизингом или покупкой в рассрочку, с или без опциона на покупку товаров. Поставки таких товаров могут, кроме всего прочего, включать размещение и монтажные работы.
(в) Государственный договор на оказание услуг представляет собой договор в письменной форме, согласно которому поставщик услуг предоставляет услуги Заказчику в обмен на материальное вознаграждение.
ПРОЦЕДУРА ВКЛЮЧЕНИЯ
Основополагающие принципы закона ЕС о государственных закупках, такие как наилучшее соотношение цены и качества, равное отношение, беспристрастность, не дискриминация, прозрачность, защита законных ожиданий должны обеспечить уважение и защиту во время всех процедур. Особое внимание уделяется тому, чтобы договор присуждения соответствовал принципам свободы передвижения и правилам добросовестной конкуренции.
Греческий закон о государственных закупках предусматривает четыре основных типа конкурсных процедур:
а. открытая процедура;
б. ограниченная процедура;
в. процедура переговоров, в исключительных случаях;
г. конкурсная процедура переговоров относительно сложных контрактов на поставки и услуги. Переговорам предшествует опубликованное Заказчиком уведомление, которое определяет нужды и требования заказа. Далее, Заказчик ведет переговоры с отобранными кандидатами относительно наиболее приемлемых средств для удовлетворения конкретных нужд и требований.
ДОГОВОРЫ КОНЦЕССИИ
Концессионные договоры, где концессионер фактически получает вознаграждение за выполненные работы или оказанные услуги в виде права на эксплуатацию проекта, регулируются рядом законодательных актов. Закон 3389/2005 о государственно-частном партнерстве применяется для проектов стоимостью до 200 млн евро. Если закон о ГЧП не может быть применен, то действуют правила о государственных договорах по аналогии. В любом случае, реализуются основные принципы Европейского Союза, а именно свободное движение товаров и право учреждения.
Концессионные договоры, касающиеся крупных инфраструктурных проектов, должны быть опубликованы и, как правило, подлежат ратификации Парламентом. Ратификация детально определяет основные положения договора, а также права и обязанности сторон.
СРЕДСТВА ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ
Правовая защита сторон, участвующих в процедуре государственных закупок, регулируется Законом 3886/2010, который отражает положения Директивы 2007/66/ EC. Указанный закон распространяется также на деятельность концессионных договоров, рамочных соглашений и соглашений динамичных закупок.
В соответствии с законом, любая третья сторона, которая имеет интерес и понесла ущерб в связи с нарушением правил закупок, вправе потребовать предварительную судебную защиту, аннулирование Заказчиком незаконного акта или подписанного договора и возмещения убытков.
Ниже приведены следующие доступные средства:
а. На досудебном этапе, заинтересованная сторона может подать жалобу на заказчика в течение десяти дней после того, как стало известно о его незаконных действиях или бездействии. Полномочный орган выдает мотивированное решение по данной жалобе в течение пятнадцати дней с даты подачи жалобы. В противном случае подразумевается, что жалоба отклонена по умолчанию.
б. Заявление о временных мерах может быть подано в компетентный суд в течение десяти дней с даты отказа от досудебной жалобы. Обычно решение выносится председателем Административного апелляционного суда или назначенным председателем судьей.
Во время срока, отведенного для представления досудебной жалобы и заявления о временных мерах, процедура заключения договора приостанавливается. Тем не менее, заявление о временных мерах может приостановить процесс торгов только после соответствующего решения суда.
в. Заявление об отмене действий или о бездействии подается в Административный апелляционный суд по месту регистрации заказчика, в течение тридцати дней с даты вынесения судом решения, разрешающего применение временных мер, или в течение шестидесяти дней с даты вынесения судом решения об отклонении временных мер.
г. Иск о возмещении убытков подается в Административный апелляционный суд, если Заказчик является органом государственной власти, или в Гражданский суд первой инстанции, если Заказчик является частным лицом государственного сектора, на основании общих правил судебной процедуры.
д. Государственный совет является компетентным органом для всех заявлений о принятии временных мер и отмене действий, касающихся коммунальных работ или услуг по договору концессии, которые попадают под действие Директивы 2004/17/EC.
е. Что касается споров, которые могут возникнуть после заключения договора, их решение относится к компетенции Административного суда по месту реализации заключенного договора.
ж. В течение шести месяцев после подписания договора любая заинтересованная сторона может подать в Суд заявление, объявив договор недействительным с момента его подписания. Основанием для такого заявления может послужить заключение договора без предварительного опубликования в Официальном журнале ЕС, нарушение взятых на себя обязательств или нарушение специальных правил, установленных рамочным соглашением и системой динамичных закупок. Тем не менее, суд может, с учетом обстоятельств, объявить договор лишь частично недействительным. В любом случае, закон определяет, что если Заказчиком выполняется ряд условий, то договор остается в силе.
з. Присуждение договора может быть также обжаловано в суде Комиссии ЕС, которая вправе вмешаться, если условие ЕС было нарушено.
ИЗМЕНЕНИЕ И ПРОДЛЕНИЕ ДОГОВОРА
В общих чертах, продление и изменение условий договора изначально запрещено. Однако на практике власти предоставляют в этом вопросе определенную свободу, без необходимости совершения новой процедуры закупки, при соблюдении определенных условий, утверждения и судебного надзора. В качестве примера, внесенные дополнения не могут превышать 50% от первоначальной стоимости договора или продление срока договора не может превышать трех лет. После подписания договора, по усмотрению Заказчика, изменение формы договора является предметом судебного рассмотрения.
Источник rupor.gr
